11月上旬，彭水自治县劳动力资源开发办公室向县委提交了一个总结：全县今年赴疆拾花工一共5759人，拾花总量为13211.76吨，总收入为1123万元，仅两该月时间人均收入1950元。其中大垭乡冬瓜村3组冉龙红拾花4749公斤，收入4037元，为全县第一名。“劳动力资源的有序输出，不仅解决了今年大灾之年不减收，还积累了丰富的经验，为今后劳动力资源的深度开发打下了坚实基础。” 县劳动力资源开发领导小组认为。

    怎样才能富裕农民，如何实现统筹城乡发展，用什么来提高农民群众的生活水平和质量？近年来，彭水县委、政府一直在思考这个关乎全县未来命运的问题。但一个严峻的县情却摆在了决策者的面前：彭水地处大娄山与武陵山系交汇褶皱地带，绝大多数地方山高坡陡，沟壑纵横。2005年末全县户籍人口63万人，其中农业人口57万人。全县耕地面积79.1万亩, 扣除25度以上的坡耕地，有效耕地面积只有近50万亩，人多地少矛盾突出，农村生存条件先天不足。由于彭水属典型的喀斯特岩溶地区，属全国四大生态脆弱区之一，坡耕地多，土地瘠薄，石漠化严重，地下水下沉，土层厚度在30厘米以下的占30%，保墒保水能力普遍较差。加上气温、雨量、日照等垂直变化明显且构成立体交叉， 暴雨、冰雹、大风、干旱等“十年九灾，三年大灾，一年多灾”使农村“靠天吃饭”的现象较为突出。

    普子镇原齐心村，2003年以来共投入各类扶贫资金800余万元，人均1.6万元左右，其结果是农村面貌依旧,农业产业依然没有得到发展，群众精神状态依然没有得到改变，农民素质依然没有得到提高。按当地的情况，照此下去，再华多少钱，，20年、30年以后仍将是“江山依旧”，更不可能致富奔小康。和齐心村一样的情况在彭水其他地方还很多，彭水县委、政府清醒地认识到，要实现富民兴彭、全面建设小康社会，必须跳出农业富农民，转移农民，富裕农民。虽然全县拥有的土地资源不足以支持50多万农村居民脱贫致富奔小康。由于生存条件先天不足，农业生产能力建设滞后，生产水平低，增收空间窄，加之山高坡陡、农村居民居住分散，实现农村居民就地脱贫致富成本高、效益低、难度大。

    但是，彭水是劳动力剩余型经济十分典型的地区，有丰富的劳动力资源。全县现有农村劳动力资源32.9万人，根据人口年龄结构状况和人口增长特点，在未来5—10年内仍将处于“人口红利”期，农村劳动适龄人口仍呈上升趋势，预计到2010年全县农村劳动力达到最高峰34万人左右，全县农业生产合理需求劳动力只要15万人，有近19万农村劳动力需向非农产业转移。随着城镇化进程的加快，教育、劳务的推进，带动农村劳动力向城镇转移就业，2010年以后农村劳动适龄人口将转入下降趋势，加之2015年以后全县人口进入老龄阶段的双重影响，预计到2020年全县农村劳动力将降到23万人左右；随着25度以上的坡耕地实施退耕还林，全县有效耕地面积将降到50万亩左右，农业生产合理需求劳动力将降到12万人左右，仍有11万左右的农村劳动力需向非农产业转移。因此，对于彭水这样的地方，要富裕农民，必须跳出农业富农民。

    问题的症结找到了，彭水县委、政府决定在劳动力资源开发上做文章，“在这样一个现实条件和基础上，实现富民兴彭、全面建设小康社会。”全县上下形成共识：在做大经济总量的同时，关键是要减少人口数量、提升人均水平。县委、政府旨在通过劳动力资源开发，实施教育移民、劳务移民，把相当数量的人口移到外地，变为有稳定收入的城市居民或其它地方的社会主义新农民，进而减小县域内的人口基数，提升人均水平。

    从今年初开始，彭水县委、政府主要领导带队，进村入户进行广泛调研，掌握了第一手资料。通过深入调研，彭水县委、政府意识到：要减少农民，要真正减少农民，真正富裕农民，必须大力推进劳动力资源开发，让新生代农民有条件的考上大学，没条件的到重庆或其他大城市读中等职业学校，使他们变成城市居民、城市工人，实施教育移民；对适龄农民进行技能培训，有组织地输出务工，让其有稳定收入，在外地扎根安家，实施劳务移民；一部分农民通过适用技术培训，成为本地产业工人。对地势边远、环境恶劣、条件艰苦的贫困村予以 “斩草除根”，使绝大部分农民在适宜地方生产、生活。以此来为新农村建设、统筹城乡发展的创造更好的基础和条件。

    县委10月15日召开十一届七次全委会，专题研究部署农动力资源开发工作，形成了《关于进一步加快劳动力资源开发工作的决定》，把加快劳动力资源开发、做大做强劳务经济作为建设新农村的一条最现实、最有效的捷径，开展资源普查，完善输出网络，促进劳务输出向规模化、产业化发展。通过有组织、有技能、成建制地转移农村劳动力，实现农村居民择业的多元化，稳定增加农村居民务工收入；通过转移大量的农村劳动力，使农村耕地等资源的人均占有量大大增加，间接地增加农村居民收入，实现“两头开花”，把劳务经济培育成为第一资源型产业。

    今年入夏以来，彭水遭受了100年一遇的特大高温干旱，旱灾直接经济损失达4.08亿元。县委、政府在组织好抗旱救灾的同时，组建重庆彭水苗家巧手临工集团，组织5000人到新疆采摘棉花，收入突破1000万元；县内在建重点工程施工单位组织了5000名农民就近务工，有效弥补了灾害损失，增加农村居民收入。通过劳动力的有序输出，有效地转移城乡剩余劳动力，缩小收入差距，淡化社会矛盾，促进和谐社会建设。

    彭水县委、政府认真总结苗家巧手临工集团的经验和分析需要解决和克服的问题，利用成果因势利导，一方面有组织地让农村居民走出农业，走出农村，去参与全国劳动力资源配置，使更多的农村居民走进大城市、成为城市人。另一方面让一部分农村居民掌握先进的制造技术、就业技能和管理经验，为推进新型工业化储备相当数量的产业工人，让一部分农村居民在积累一定资本和经验以后，带着资本、技术和多年形成的商业网络，回到家乡向非农产业转移、向城镇集聚，加快城镇化进程，实现输出劳动力与引回生产力的良性循环。

    彭水还有个思路，农村富余劳动力转移出去后，原住地群众有条件进行土地规模经营，促进现代化农业机械的应用和农业先进实用技术的推广，提高存量劳动力的生产收益。促使地势边远、环境恶劣、条件艰苦的村庄和居民“消亡”，形成“高山生态、平坝生活”的生态经济。